新《节约能源法》草案强化商场鼓励

开发商拿不出“建筑物能效标识”,房子将不好卖;家电没有“能效标识”,消费者可以拒绝购买;热销的汽车没有能效标识,也难跑起来;即使已上马的各类工程项目,节能设计不合格
都将被叫停——在新定稿的《节能
开发商拿不出“建筑物能效标识”,房子将不好卖;家电没有“能效标识”,消费者可以拒绝购买;热销的汽车没有能效标识,也难跑起来;即使已上马的各类工程项目,节能设计不合格
都将被叫停——在新定稿的《节能法》修订草案第四稿中,节能准入标准与能效标识为各类高耗能产品亮起了“红灯”。{TodayHot}  由全国人大财经委牵头的《节能法》修订草案已进入第四稿,比起现行《节能法》,新的修订草案更加突出“市场激励”制度。据悉,这一草案有望于2007年提请全国人大常委会审议。  修订草案不仅将更多的高耗能产品“拒之门外”,而且,单位或个人浪费能源的行为都将可能被惩罚。  市场调节  如果说现行的《节能法》只是“软大棒”,那么修订的思路则偏向“胡萝卜+大棒”政策兼施,也即更加突出可操作的市场激励手段和强制处罚。{HotTag}  全国人大财经委经济室副主任、《节能法》修订起草工作小组组长李命志11月30日在此间召开的“2006中国企业节能与能效高层论坛”上说,《节能法》修订草案新增了系列市场化调节办法,更多通过价格、财税政策来引导。  草案提出,设立节能专项资金。据悉,财政部等部门目前已在沟通,“先通过法律设立专项资金,将来逐年增加规模,”李命志说,专项资金将用于节能研发、技术示范,技术培训与推广、节能重点工程等方面。  节能企业较关心的,包括税收优惠在内的激励政策也将被确定下来。新的《节能法》将通过财税政策、价格政策在内的各种经济杠杆,促进节能和能效。李命志说,希望注重发挥市场机制在节能管理中的作用,“形成激励机制和约束机制相结合的节能机制”。  财政部财政科学研究所副所长苏明也透露,发改委、财政部等几个部门正在协商,加快出台税收优惠措施,“我们也在做课题研究,在财政预算中设立节能科目。”  据悉,财政部等部门正在酝酿建立节能产品推广目录,对纳入目录的产品给予税收上的优惠,政府采购将优先采购节能清单的产品。  草案还新增了节能标准制度、节能审计制度、用能单位定期报告制度以及设想是否增加能源管理师制度。这意味着保证“十一五”期间单位GDP能耗同比下降20%的目标实现不再单纯依赖“签责任书和突击检查”。  中国人均能源占有量少,浪费却很严重。据统计,目前中国能源总体利用效率仅为34%,比发达国家低10个百分点。  现行《节能法》于1997年通过,是中国靠前部节能法律,但管理制度上较多地体现了政府主导,缺乏有效的激励机制,一些规定过于原则,许多条款都是倡导性、口号性的规定,操作性不强,约束力较弱,一些重要领域的节能管理还是空白……这些缺陷使现行《节能法》已不适合当前形势。  更严峻的是,“十一五”规划至2010年GDP能耗下降20%,今年要下降4.4%,但上半年,不但没降反而上升了0.8%,修订《节能法》成为当务之急。  李命志表示,必须修改现有《节能法》“虚弱”的缺陷,使其更具操作性,更注重发挥市场机制在节能管理中的作用。  起草组是由全国人大财经委、国家发改委、建设部、税务总局等10个部门组成,9位专家参与,自今年3月开始修订,11月底,开了专门的研讨会,对第三稿进行了研讨,目前已进入第四稿修订。  据悉,此次草案扩大了法律调整范围:从仅仅规范工业节能,扩展到建筑、交通运输、公共机构等重点利用能源单位。  “大棒”更硬  专家普遍认为现行《节能法》对浪费能源的行为处罚手段太软。  清华大学孟昭利教授说,现行《节能法》主管部门不明确,处罚手段不足,其中有一条规定了处罚,但只有5万元,没有企业会在乎。  李命志也表示,现行《节能法》突出问题是缺少专门的监管机构,一些重要的制度没有相应的法律责任,难以真正形成约束。  而修改草案则更体现法律责任,制度约束力和节能法的权威性。加大了对违法行为的处罚力度,对包括政府部门、企业以及单位和个人在内的各类主体违反节能法,都规定明确严格的法律责任。  另外,修订中将明确政府角色,使政策实施到位。  目前,各个地方没有明确的管理部门,有的是发改委做,有的是经贸委做。即使在中央,环保部门也并不考虑节能和能效问题,认为是发改委的事情。而在国外,许多国家环保和节能是一体化管理。  修订中还加大了法律责任的追究。  比如草案新增加了:生产和销售不符合标准的产品将承担法律责任;固定资产投资不符合节能审核将承担法律责任;假冒伪造节能标识将承担法律责任;能源统计数据缺失和不准将承担法律责任;能源生产单位无偿为单位职工提供低价能源将承担法律责任;建筑节能违反标准将承担法律责任;政府采购不符合节能要求将承担法律责任。  记者获悉,有关部门正在酝酿成立节能监察机构和国家节能中心,将对新建项目实施能源审核一票否决制,强制节能。  李命志称,希望新的《节能法》更能体现市场引导和政府指导相结合。像日本政府那样采取一套节能标准、节能单位定期报告制度、节能审计考核办法、能耗限额标准等。另外,还将配合新修订的法律,出台财税、金融、政府采购等配套法规,“让虚的、弱的、粗的《节能法》变得更科学,更可操作,更有‘强制性’”。

核心提示:开发商拿不出“建筑物能效标识”,房子将不好卖;家电没有“能效标识”,消费者可以拒绝购买;热销的汽车没有能效标识,也难跑起开发商拿不出“建筑物能效标识”,房子将不好卖;家电没有“能效标识”,消费者可以拒绝购买;热销的汽车没有能效标识,也难跑起来;即使已上马的各类工程项目,节能设计不合格
都将被叫停――在新定稿的《节能法》修订草案第四稿中,节能准入标准与能效标识为各类高耗能产品亮起了“红灯”。

今年7月发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》显示,上半年,全国单位GDP能耗同比上升0.8%,实现今年单位GDP能耗下降4%左右的目标相当困难,运用法律手段约束能源消耗已是当务之急。然而,我国早在1998年
今年7月发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》显示,上半年,全国单位GDP能耗同比上升0.8%,实现今年单位GDP能耗下降4%左右的目标相当困难,运用法律手段约束能源消耗已是当务之急。然而,我国早在1998年就颁布实施了节约能源法,至今已有8年多。遗憾的是,根据有关资料,8年来各地不断上马的各类工程项目中,浪费能源现象普遍存在,却很少有因为节能设计不合格而被叫停的,单位或个人因浪费能源而受到法律惩罚的事例也几乎找寻不到。
谁来管权责不清
{TodayHot}长期关注、参与节约能源法修订的法律专家、中国政法大学教授王灿发说:节约能源法的’空置’,不能简单归咎于普法的力度不够或人民群众的法律意识不高,法律本身的种种缺陷是更深层次的原因。今年3月,经过一段时间的初步调研,全国人大财经委员会主任委员、节约能源法修订起草组领导小组组长傅志寰向媒体公开透露:现行节约能源法存在主要问题之一就是没有规定明确的执法主体和监督主体,对节能行政主管部门的法律地位及其管理责权的规定不明确,缺乏专门的监管机构。
据了解,现行的节约能源法虽然体现了统一管理、分工负责的原则,但未明确由哪个部门进行管理,目前的情况是主要由发展改革委内的能源部门负责,其他有关部门结合各自职责负责相关的节能工作。对具体执法机构也没有明确规定,而如果没有一支基层的、有处罚权的执法队伍,再好{HotTag}的法律也很难落到实处,全国人大财经委经济室副主任李命志说。
资料图:《北京市节能监察办法》2006年6月6日经北京市人民政府第50次常务会议审议通过,自2006年7月20日起施行。该办法由节能监察的职责、节能监察的实施和法律责任等组成。中新社发老罗摄
怎么管赏罚不明
目前,我国节约能源法规定的管理制度主要涉及节能计划制度,落后高耗能产品、设备淘汰制度,节能产品认证制度,重点用能单位管理制度,用能产品标识制度,节能技术开发、产品生产鼓励制度等六项。其中几乎没有针对企业和普通老百姓的财政税收等经济激励政策,而且有关规定多是鼓励、支持这样的政策宣言式语言,同时法律强制力不足,也缺乏可操作性。
对此,节约能源法修订专家组一致提出的建议是:政府应该运用财税、价格、金融、政府采购等调控手段以及利用经济规律激励和引导能源合理消费。美国2005年修订的能源政策法对普通消费者和企业,就设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款。例如,凡是购买新型燃料汽车的消费者,可以得到较多3400美元的减税待遇;对生产节能型家电的厂家则给予税收优惠。同时,美国还实行严厉的法律责任追究制度,比如康涅狄格州法律规定:违反规定的任何人,当处250美元以下的罚款。每一项违反均构成一个单独的违法行为,并且每持续一天亦均构成一个单独的违法行为。而我国节约能源法几乎没有任何强制性的惩罚措施和执法手段,对无效用能和浪费行为惩罚力度不够。
修订组还认为,不仅应强化以政府为主体的行政监管,还要鼓励企业自律和生产商的互相监督,促进行业协会内的监督和公众参与体制的完善。王灿发教授认为鼓励企业之间和行业协会内的监督是公平竞争的体现:每个生产商都要确保竞争对手也承担同样的守法成本。而目前我国就是欠缺这样一种机制,使节能单纯依靠自发行为,导致了节能型企业没有积极性甚至转向高能耗,高能耗的企业则变本加厉地浪费能源。
与此同时,公众的节能意识、公众对企业和政府的监督意识也是不可或缺的环节。王灿发教授向记者透露,在修订节约能源法的过程中,专家组一致呼吁要尽快出台公益诉讼制度,每个人都可以对浪费能源等行为依法进行起诉,不仅监督企业的使用能源行为,也有效监督政府实施监管的行为,从而大大增强执法的效果。
管什么范围不广
此次修订节约能源法的另一个重要方面是调整范围。傅志寰说,现行的节约能源法偏重于工业节能,对建筑、交通、政府机构及公用事业等领域的节能缺少具体规定,甚至没有涉及。而仅在建筑领域,高能耗建筑在全国既有建筑中的比例超过95%,建筑能耗已占全国总能耗的27.5%。
现行节约能源法对节能标准的制定亦不容乐观,没有制定出相应细致的制约标准而且节能标准的覆盖面较窄。目前,我国仅有120多项国家节能标准、60多项可再生能源标准,大部分工业用能设备仍没有能效标准,许多能耗标准由于长期未更新,已远远落后于当前的能源形势和建设节约型社会的要求。而很多发达国家的节能标准覆盖范围普遍较广,以日本为例,他们不仅对能源消耗企业进行分类管理,而且对日常用品如汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、磁盘驱动装置、录像机等产品都有严格的节能标准,并在规定的年限里有相应的能耗递减率。
另外,我国地域广阔,能源资源分布不均,各地三大产业的发展程度均有差异,地区之间能耗水平也参差不齐。然而,现行的节约能源法没有给各级地方人民政府根据本地实际情况,制定节能的地方标准留下空间。
建议修订方案有望年内出台
据测算,目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤,相当于2005年能源消费总量的13.5%。但要保障节能目标的实现,重视法律制度的建设就成为不二法门。
今年3月召开的全国两会上,37名人大代表联名建议修改节约能源法。3月23日,全国人大财经委员会节约能源法修订起草组在京成立,修改工作正式启动。在接下来的4个月里,相关部门、研究单位和专家着手进行专题研究,对现行节约能源法进行评估,提出修改建议,同时,进行全国性的节约能源法执法检查,为立法调研。而更早的调研工作由发展改革委启动于3年前。
7月7日,全国人大财经委经济室副主任李命志透露:10月中旬将形成节约能源法修订草案,经领导小组审议后形成征求意见稿;11月下旬争取提请全国人大财经委全体会议审议。而来自权威机构的较新消息称,节约能源法的建议修订方案可望年内出台。那么,以立法的形式制约能源浪费,将成为国家节能降耗战略决策顺利实施的重要保证,并为资源节约型、环境友好型社会建设发挥不可或缺的作用。

由全国人大财经委牵头的《节能法》修订草案已进入第四稿,比起现行《节能法》,新的修订草案更加突出“市场激励”制度。据悉,这一草案有望于2007年提请全国人大常委会审议。

新《节约能源法》草案强化商场鼓励。修订草案不仅将更多的高耗能产品“拒之门外”,而且,单位或个人浪费能源的行为都将可能被惩罚。

市场调节

如果说现行的《节能法》只是“软大棒”,那么修订的思路则偏向“胡萝卜+大棒”政策兼施,也即更加突出可操作的市场激励手段和强制处罚。

全国人大财经委经济室副主任、《节能法》修订起草工作小组组长李命志11月30日在此间召开的“2006中国企业节能与能效高层论坛”上说,《节能法》修订草案新增了系列市场化调节办法,更多通过价格、财税政策来引导。

草案提出,设立节能专项资金。据悉,财政部等部门目前已在沟通,“先通过法律设立专项资金,将来逐年增加规模,”李命志说,专项资金将用于节能研发、技术示范,技术培训与推广、节能重点工程等方面。

节能企业最关心的,包括税收优惠在内的激励政策也将被确定下来。新的《节能法》将通过财税政策、价格政策在内的各种经济杠杆,促进节能和能效。李命志说,希望注重发挥市场机制在节能管理中的作用,“形成激励机制和约束机制相结合的节能机制”。

财政部财政科学研究所副所长苏明也透露,发改委、财政部等几个部门正在协商,加快出台税收优惠措施,“我们也在做课题研究,在财政预算中设立节能科目。”

据悉,财政部等部门正在酝酿建立节能产品推广目录,对纳入目录的产品给予税收上的优惠,政府采购将优先采购节能清单的产品。

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